國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知

國辦發(fā)〔2017〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????國務(wù)院辦公廳

?????????????????????????2017年5月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政府網(wǎng)站發(fā)展指引

為進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據和便民服務(wù)平臺建設，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，結合各地區、各部門(mén)政府網(wǎng)站工作實(shí)際，制定本指引。

本指引所稱(chēng)政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門(mén)、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的網(wǎng)站。

各地區、各部門(mén)可參照本指引制定本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站管理辦法，規范網(wǎng)站域名，嚴格開(kāi)辦流程，加強監管考核，推進(jìn)資源集約，實(shí)現政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

（二）發(fā)展目標。

適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續開(kāi)拓創(chuàng )新，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門(mén)和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（三）基本原則。

1.分級分類(lèi)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類(lèi)別，分類(lèi)指導，規范建設。統籌考慮各級各類(lèi)政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設模式和發(fā)展方向。

2.問(wèn)題導向。針對群眾反映強烈的更新不及時(shí)、信息不準確、資源不共享、互動(dòng)不回應、服務(wù)不實(shí)用等問(wèn)題，完善體制機制，深化分工協(xié)作，加強政府網(wǎng)站內容建設。

3.利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶(hù)體驗，提供可用、實(shí)用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)和便民服務(wù)。

4.開(kāi)放創(chuàng )新。堅持開(kāi)放融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構建可靈活擴展的網(wǎng)站架構，創(chuàng )新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。

5.集約節約。加強統籌規劃和頂層設計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復建設，以集中共享的資源庫為基礎、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規范高效的政府網(wǎng)站集群。

二、職責分工

（一）管理職責。

國務(wù)院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）是本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站的主管單位，實(shí)行全系統垂直管理的國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）是本系統網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進(jìn)行統籌規劃和監督考核，做好開(kāi)辦整合、安全管理、考核評價(jià)和督查問(wèn)責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區政府網(wǎng)站的管理職責。

中央網(wǎng)信辦統籌協(xié)調全國政府網(wǎng)站安全管理工作。中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部是全國政府網(wǎng)站的協(xié)同監管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。

（二）辦站職責。

1.政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門(mén)辦公廳（室），承擔網(wǎng)站的建設規劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳（室）內設機構或委托其他專(zhuān)門(mén)機構作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的相關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設維護、安全防護，以及展現設計、內容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。集約化網(wǎng)站平臺的職責劃分見(jiàn)本指引相關(guān)部分。

2.政府網(wǎng)站內容素材主要由產(chǎn)生可公開(kāi)政務(wù)信息數據和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門(mén)提供。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內容權威、準確、及時(shí)；建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個(gè)人隱私和商業(yè)秘密；主動(dòng)做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統與政府網(wǎng)站的對接。政府網(wǎng)站要對接入的業(yè)務(wù)系統進(jìn)行前端整合，統一展現。要根據業(yè)務(wù)部門(mén)的需要，靈活設置專(zhuān)欄專(zhuān)題，共同策劃開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)項活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)政府工作。

3.政府網(wǎng)站內容編輯要有專(zhuān)門(mén)人員負責。具體負責網(wǎng)站內容的及時(shí)發(fā)布更新、數據資源的統一管理、信息服務(wù)的整合加工、互動(dòng)訴求的響應處理、展現形式的優(yōu)化創(chuàng )新等。做好信息內容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強值班審看，及時(shí)發(fā)現和糾正錯漏信息，確保網(wǎng)站內容準確、服務(wù)實(shí)用好用。

4.政府網(wǎng)站技術(shù)運維要有專(zhuān)門(mén)人員負責。具體負責網(wǎng)站平臺的建設和技術(shù)保障，做好軟硬件系統維護、功能升級、應用開(kāi)發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規和政策標準要求，開(kāi)展檢測評估和安全建設，并定期對網(wǎng)站進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，加強日常巡檢和監測，發(fā)現問(wèn)題或出現突發(fā)情況要及時(shí)妥善處理，確保網(wǎng)站平臺安全、穩定、高效運行。

三、開(kāi)設與整合

（一）網(wǎng)站開(kāi)設。

政府網(wǎng)站分為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站。縣級以上各級人民政府及其部門(mén)原則上一個(gè)單位最多開(kāi)設一個(gè)網(wǎng)站。

1.分類(lèi)開(kāi)設。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門(mén)要開(kāi)設政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。鄉鎮、街道原則上不開(kāi)設政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉鎮、街道網(wǎng)站要盡快將內容整合至上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。確有特殊需求的鄉鎮、街道，參照政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設流程提出申請獲批后，可保留或開(kāi)設網(wǎng)站。

部門(mén)網(wǎng)站。省級、地市級政府部門(mén)，以及實(shí)行全系統垂直管理部門(mén)設在地方的縣處級以上機構可根據需要開(kāi)設本單位網(wǎng)站。

縣級政府部門(mén)原則上不開(kāi)設政府網(wǎng)站，通過(guò)縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，提供政務(wù)服務(wù)。已有的縣級政府部門(mén)網(wǎng)站要盡快將內容整合至縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。確有特殊需求的縣級政府部門(mén)，參照部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設流程提出申請獲批后，可保留或開(kāi)設網(wǎng)站。

各地區、各部門(mén)開(kāi)展重大活動(dòng)或專(zhuān)項工作時(shí)，原則上不單獨開(kāi)設專(zhuān)項網(wǎng)站，可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題做好相關(guān)工作。已開(kāi)設的專(zhuān)項網(wǎng)站，只涉及單個(gè)政府部門(mén)職責的，要盡快將內容整合至相關(guān)政府網(wǎng)站；涉及多個(gè)政府部門(mén)職責的，要將內容整合至政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或牽頭部門(mén)網(wǎng)站。

2.開(kāi)設流程。

（1）省級政府和國務(wù)院部門(mén)擬開(kāi)設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，報經(jīng)本地區、本部門(mén)主要負責同志同意后，由本地區、本部門(mén)辦公廳（室）按流程辦理有關(guān)事宜，并報國務(wù)院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府擬開(kāi)設政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負責同志同意后，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區、市）人民政府辦公廳批準。

省級、地市級人民政府部門(mén)擬開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站，要經(jīng)本部門(mén)主要負責同志同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區、市）人民政府辦公廳批準。實(shí)行全系統垂直管理的基層部門(mén)擬開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站，要經(jīng)本部門(mén)主要負責同志同意后，向上級部門(mén)辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)辦公廳（室）批準。

（2）政府網(wǎng)站主辦單位向編制部門(mén)提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當地電信主管部門(mén)申請ICP備案；根據網(wǎng)絡(luò )系統安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。

（3）政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線(xiàn)運行。新開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要在上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)通公告；新開(kāi)通部門(mén)網(wǎng)站要在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)通公告。未通過(guò)安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線(xiàn)運行。

3.名稱(chēng)規范。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站要以本地區、本部門(mén)機構名稱(chēng)命名。已有名稱(chēng)不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱(chēng)顯示區域加注規范名稱(chēng)。政府網(wǎng)站要在頭部標識區域顯著(zhù)展示網(wǎng)站全稱(chēng)。

4.域名規范。

政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使用“www.gov.cn”域名,其他政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結構的域名，其中□□□為本地區、本部門(mén)機構名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串。如，北京市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名為www.beijing.gov.cn，商務(wù)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名為www.mofcom.gov.cn。

部門(mén)網(wǎng)站要使用本級政府或上級部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級域名，其結構應為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門(mén)名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串。如，保定市水利局網(wǎng)站域名為slj.bd.gov.cn。

政府網(wǎng)站不宜注冊多個(gè)域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷(xiāo)。如有多個(gè)符合要求的域名，應明確主域名。網(wǎng)站欄目和內容頁(yè)的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開(kāi)設的政府網(wǎng)站及欄目、內容頁(yè)域名要按照本指引要求設置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調整規范。

5.徽標和宣傳語(yǔ)。

徽標（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺(jué)要素。各地區、各部門(mén)可根據區域特色或部門(mén)特點(diǎn)設計網(wǎng)站徽標，徽標應特點(diǎn)鮮明、容易辨認、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。

政府網(wǎng)站一般不設置宣傳語(yǔ)。如確有需要，可根據本地區、本部門(mén)的發(fā)展理念和目標等設計展示。

（二）網(wǎng)站整合。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一般不得關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進(jìn)行。

1.網(wǎng)站遷移。

政府網(wǎng)站因無(wú)力維護、主辦單位撤銷(xiāo)合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線(xiàn)的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）審批同意后，方可啟動(dòng)。擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門(mén)注銷(xiāo)注冊標識、證書(shū)信息（如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等）和域名，向國務(wù)院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告，說(shuō)明原有內容去向。有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。

2.臨時(shí)下線(xiàn)。

政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時(shí)下線(xiàn)的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）審批同意后，方可臨時(shí)下線(xiàn)，同時(shí)在本網(wǎng)站和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時(shí)下線(xiàn)每年不得超過(guò)1次，下線(xiàn)時(shí)間不得超過(guò)30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致長(cháng)時(shí)間斷電、斷網(wǎng)等情況，或因無(wú)法落實(shí)有關(guān)安全要求被責令緊急關(guān)停，相關(guān)省（區、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）要及時(shí)以書(shū)面形式向國務(wù)院辦公廳報備，不計入當年下線(xiàn)次數。

未按有關(guān)程序和要求，自行下線(xiàn)政府網(wǎng)站或未按要求整改的，相關(guān)省（區、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）要對網(wǎng)站的主辦單位負責人嚴肅問(wèn)責。

3.網(wǎng)頁(yè)歸檔。

網(wǎng)頁(yè)歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行整理、存儲和利用的過(guò)程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價(jià)值的原網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁(yè)面要能正常訪(fǎng)問(wèn)，并在顯著(zhù)位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時(shí)間。

（三）變更備案。

因機構調整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結構或訪(fǎng)問(wèn)地址等信息發(fā)生變更的，應及時(shí)向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

四、網(wǎng)站功能

政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動(dòng)交流，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門(mén)網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。中國政府網(wǎng)要發(fā)揮好政務(wù)公開(kāi)第一平臺和政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)作用，構建開(kāi)放式政府網(wǎng)站系統架構，省級政府和國務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站要主動(dòng)與中國政府網(wǎng)做好對接。

（一）信息發(fā)布。

各地區、各部門(mén)要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，及時(shí)準確發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大決策信息。國務(wù)院文件在中國政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布后，各地區、各部門(mén)要及時(shí)在本地區、本部門(mén)網(wǎng)站轉載，加大宣傳力度，抓好國務(wù)院文件的貫徹落實(shí)。

政府網(wǎng)站要對發(fā)布的信息和數據進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、及時(shí)更新，確保準確權威，便于公眾使用。對信息數據無(wú)力持續更新或維護的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調整。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調整時(shí)，要及時(shí)更新替換。政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，要采用測繪地信部門(mén)發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

1.概況信息。發(fā)布經(jīng)濟、社會(huì )、歷史、地理、人文、行政區劃等介紹性信息。

2.機構職能。發(fā)布機構設置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個(gè)機構職能信息時(shí)，要集中規范發(fā)布，統一展現形式。

3.負責人信息。發(fā)布本地區、本部門(mén)、本機構的負責人信息，可包括姓名、照片、簡(jiǎn)歷、主管或分管工作等，以及重要講話(huà)文稿。

4.文件資料。發(fā)布本地區、本部門(mén)出臺的法規、規章、應主動(dòng)公開(kāi)的政府文件以及相關(guān)法律法規等，應提供準確的分類(lèi)和搜索功能。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應及時(shí)公開(kāi)，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標注。

5.政務(wù)動(dòng)態(tài)。發(fā)布本地區、本部門(mén)政務(wù)要聞、通知公告、工作動(dòng)態(tài)等需要社會(huì )公眾廣泛知曉的信息，轉載上級政府網(wǎng)站、本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉載信息時(shí)，應注明來(lái)源，確保內容準確無(wú)誤。對于重要信息，有條件的要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。

6.信息公開(kāi)指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。信息公開(kāi)目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目?jì)热蓐P(guān)聯(lián)融合，可通過(guò)目錄檢索到具體信息，方便公眾查找。按要求發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報告。

7.數據發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財政金融、民生保障等社會(huì )關(guān)注度高的本地區本行業(yè)統計數據。加強與業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)系統的對接，通過(guò)數據接口等方式，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數據，并做好與本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站的數據對接和前端整合。要按照主題、地區、部門(mén)等維度對數據進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，并通過(guò)圖表圖解、地圖等可視化方式展現和解讀。提供便捷的數據查詢(xún)功能，可按數據項、時(shí)間周期等進(jìn)行檢索，動(dòng)態(tài)生成數據圖表，并提供下載功能。

8.數據開(kāi)放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數據格式，通過(guò)政府網(wǎng)站集中規范向社會(huì )開(kāi)放政府數據集，并持續更新，提供數據接口，方便公眾開(kāi)發(fā)新的應用。數據開(kāi)放前要進(jìn)行保密審查和脫敏處理，對過(guò)期失效的數據應及時(shí)清理更新或標注過(guò)期失效標識。政府網(wǎng)站要公開(kāi)已在網(wǎng)站開(kāi)放的數據目錄，并注明各數據集瀏覽量、下載量和接口調用等情況。國家政府數據統一開(kāi)放平臺與中國政府網(wǎng)要做好數據對接和前端整合，形成統一的數據開(kāi)放入口。

（二）解讀回應。

1.政府網(wǎng)站發(fā)布本地區、本部門(mén)的重要政策文件時(shí)，應發(fā)布由文件制發(fā)部門(mén)、牽頭或起草部門(mén)提供的解讀材料。通過(guò)發(fā)布各種形式的解讀、評論、專(zhuān)訪(fǎng)，詳細介紹政策的背景依據、目標任務(wù)、主要內容和解決的問(wèn)題等。國務(wù)院文件公開(kāi)發(fā)布時(shí)，應在中國政府網(wǎng)同步發(fā)布文件新聞通稿和配套政策解讀材料。

2.政府網(wǎng)站應根據擬發(fā)布的政策文件和解讀材料，會(huì )同業(yè)務(wù)部門(mén)制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，從公眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求出發(fā)，對政策文件及解讀材料進(jìn)行梳理、分類(lèi)、提煉、精簡(jiǎn)，重新歸納組織，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等形式予以展現。網(wǎng)站解讀產(chǎn)品須與文件內容相符，于文件上網(wǎng)后及時(shí)發(fā)布。

3.政府網(wǎng)站應做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策文件頁(yè)面提供解讀材料頁(yè)面入口，在解讀材料頁(yè)面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內容。及時(shí)轉載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

4.對涉及本地區、本部門(mén)的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門(mén)指導下，按程序及時(shí)發(fā)布由相關(guān)回應主體提供的回應信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)作出權威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區、本部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )謠言，要及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門(mén)辟謠信息。回應信息要主動(dòng)向各類(lèi)傳統媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動(dòng)效果。

（三）辦事服務(wù)。

1.各省（區、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合本地區、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。中國政府網(wǎng)是全國政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)，各地區、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動(dòng)做好對接。

政府網(wǎng)站要設置統一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線(xiàn)服務(wù)。要編制網(wǎng)站在線(xiàn)服務(wù)資源清單，按主題、對象等維度，對服務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、統一命名、合理展現。應標明每一服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理程度，能全程在線(xiàn)辦理的要集中突出展現。對非政務(wù)服務(wù)事項要嚴格審核，謹慎提供，確保安全。

2.辦事服務(wù)功能要有機關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動(dòng)交流平臺、答問(wèn)知識庫中的信息資源，在事項列表頁(yè)或辦事指南頁(yè)提供相關(guān)法律法規、政策文件、常見(jiàn)問(wèn)題、咨詢(xún)投訴和監督舉報入口等，實(shí)現一體化服務(wù)。省級政府、國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站建設的文件資料庫、答問(wèn)知識庫等信息服務(wù)資源應主動(dòng)與中國政府網(wǎng)對接，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫。

3.整合業(yè)務(wù)部門(mén)辦事服務(wù)系統前端功能，利用電子證照庫和統一身份認證，綜合提供在線(xiàn)預約、在線(xiàn)申報、在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)查詢(xún)以及電子監察、公眾評價(jià)等功能，實(shí)現網(wǎng)站統一受理、統一記錄、統一反饋。

4.細化規范辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，確保內容準確，并與線(xiàn)下保持一致。

5.全程記錄企業(yè)群眾在線(xiàn)辦事過(guò)程，對查閱、預約、咨詢(xún)、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數據進(jìn)行匯總分析，為業(yè)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

（四）互動(dòng)交流。

1.政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要搭建統一的互動(dòng)交流平臺，根據工作需要，實(shí)現留言評論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調查、咨詢(xún)投訴和即時(shí)通訊等功能，為聽(tīng)取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設互動(dòng)交流欄目盡量使用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一的互動(dòng)交流平臺。互動(dòng)交流欄目應標明開(kāi)設宗旨、目的和使用方式等。

2.信息發(fā)布、解讀回應和辦事服務(wù)類(lèi)欄目要通過(guò)統一的互動(dòng)交流平臺提供留言評論等功能，實(shí)現數據匯聚、統一處理。

3.政府網(wǎng)站開(kāi)設互動(dòng)交流欄目，要加強審核把關(guān)和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務(wù)部門(mén)互動(dòng)頻率、增強互動(dòng)效果。建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實(shí)、事事有回音，更好聽(tīng)民意、匯民智。地方和部門(mén)網(wǎng)站對中國政府網(wǎng)轉辦的網(wǎng)民意見(jiàn)建議，要認真研究辦理、及時(shí)反饋。

4.對收集到的意見(jiàn)建議要認真研判，起草的輿情信息要客觀(guān)真實(shí)反映群眾心聲和關(guān)切重點(diǎn)，有參考價(jià)值的政策建議要按程序轉送業(yè)務(wù)部門(mén)研究辦理，提出答復意見(jiàn)。有關(guān)單位提供的回復內容出現敷衍推諉、答非所問(wèn)等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關(guān)單位重新回復。

5.做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答復日期、答復部門(mén)、答復內容以及有關(guān)統計數據等。開(kāi)展專(zhuān)項意見(jiàn)建議征集活動(dòng)的，要在網(wǎng)站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見(jiàn)建議的，要每日查看郵箱信件，及時(shí)辦理并公開(kāi)信件辦理情況。

6.定期整理網(wǎng)民咨詢(xún)及答復內容，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類(lèi)匯總和結構化處理，編制形成知識庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。在網(wǎng)民提出類(lèi)似咨詢(xún)時(shí)，推送可供參考的答復口徑。

五、集約共享

集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數據煙囪”等問(wèn)題的有效途徑。要通過(guò)統一標準體系、統一技術(shù)平臺、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內容服務(wù)，實(shí)現政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務(wù)便捷高效。

（一）按職責推進(jìn)集約化。

1.各省（區、市）要建設本地區政府網(wǎng)站集約化平臺。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區（縣）經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳批準后，可建設本地區政府網(wǎng)站集約化平臺，并與省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

國務(wù)院部門(mén)要建設本部門(mén)政府網(wǎng)站集約化平臺，內設機構不得單獨建設網(wǎng)站技術(shù)平臺。實(shí)行全系統垂直管理的國務(wù)院部門(mén)原則上要建設本系統政府網(wǎng)站集約化平臺，可根據實(shí)際情況建設國務(wù)院部門(mén)和省級垂直管理部門(mén)兩級平臺。

各省（區、市）人民政府辦公廳和國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）負責本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站集約化工作的統籌推進(jìn)、組織協(xié)調和考核管理，要指定專(zhuān)門(mén)機構研究集約化平臺的建設需求、技術(shù)路線(xiàn)、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。

2.省級政府部門(mén)網(wǎng)站要部署在省級平臺。地市級和縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地市級政府部門(mén)網(wǎng)站、實(shí)行雙重管理部門(mén)的網(wǎng)站，要部署在省級平臺或經(jīng)批準建設的地市級平臺。

實(shí)行全系統垂直管理部門(mén)的網(wǎng)站，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要求部署在相應平臺。已開(kāi)設的國務(wù)院部門(mén)內設機構網(wǎng)站要集約至國務(wù)院部門(mén)集約化平臺。

其他經(jīng)批準開(kāi)設的政府網(wǎng)站要部署在對應的省部級平臺或經(jīng)批準建設的地市級平臺。

3.集約化平臺的管理部門(mén)和平臺上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位要結合實(shí)際情況協(xié)商確定各自職責。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費。集約化平臺的管理部門(mén)要做好技術(shù)支撐和安全保障工作。如已建設的集約化平臺無(wú)法滿(mǎn)足有關(guān)政府網(wǎng)站個(gè)性化需求，集約化平臺的管理部門(mén)應與各主辦、承辦單位溝通協(xié)商，積極配合并及時(shí)響應。

4.在國務(wù)院部門(mén)集約化平臺上部署的基層部門(mén)網(wǎng)站，應按照基層部門(mén)網(wǎng)站對應的主管單位要求做好信息內容保障工作。集約化平臺的管理部門(mén)要積極響應基層部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設整合、欄目定制等需求。

（二）平臺功能和安全防護。

1.集約化平臺要向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權限管理；內容發(fā)布、領(lǐng)導信箱、征集調查、在線(xiàn)訪(fǎng)談；站內搜索、評價(jià)監督；用戶(hù)注冊、統一身份認證；個(gè)性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時(shí)，要具備與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。可使用CDN（內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )）等技術(shù)，提升訪(fǎng)問(wèn)請求的處理效率和響應速度。

2.集約化平臺要充分利用云計算、大數據等相關(guān)技術(shù)，滿(mǎn)足本地區、本部門(mén)、本系統政府網(wǎng)站的建設需求，可依托符合安全要求的第三方云平臺開(kāi)展建設。要加強對集約化平臺的日常管理和考核監督，確保安全穩定運行。

（三）共享共用信息資源。

1.構建分類(lèi)科學(xué)、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對來(lái)自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)現統一分類(lèi)、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。

2.基于信息資源庫、電子證照庫和統一身份認證系統，從用戶(hù)需求出發(fā)，推動(dòng)全平臺跨網(wǎng)站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

3.鄉鎮、街道和縣級政府部門(mén)的信息、服務(wù)和互動(dòng)資源原則上要無(wú)縫融入縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站各相關(guān)欄目，由縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一展現，實(shí)現信息、服務(wù)和互動(dòng)資源的集中與共享。省級、地市級政府部門(mén)網(wǎng)站集約至統一平臺后，信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理，同時(shí)可按部門(mén)網(wǎng)站形式展現，保留相對獨立的頁(yè)面和欄目。實(shí)行全系統垂直管理部門(mén)的網(wǎng)站，信息資源原則上由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一管理。

六、創(chuàng )新發(fā)展

（一）個(gè)性化服務(wù)。

以用戶(hù)為中心，打造個(gè)人和企業(yè)專(zhuān)屬主頁(yè)，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現“千人千網(wǎng)”，為個(gè)人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據用戶(hù)群體特點(diǎn)和需求，提供多語(yǔ)言服務(wù)。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息的需求，不斷提升信息無(wú)障礙水平。

優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供錯別字自動(dòng)糾正、關(guān)鍵詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語(yǔ)言搜索等功能。根據用戶(hù)真實(shí)需求調整搜索結果排序，提供多維度分類(lèi)展現，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實(shí)現“搜索即服務(wù)”。

通過(guò)自然語(yǔ)言處理等相關(guān)技術(shù)，自動(dòng)解答用戶(hù)咨詢(xún)，不能答復或答復無(wú)法滿(mǎn)足需求的可轉至人工服務(wù)。利用語(yǔ)音、圖像、指紋識別等技術(shù)，鑒別用戶(hù)身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

（二）開(kāi)放式架構。

構建開(kāi)放式政府網(wǎng)站系統框架，在滿(mǎn)足基本要求的基礎上，支撐融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續升級，實(shí)現平滑擴充和靈活擴展。

開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會(huì )力量，積極利用第三方平臺，開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送以及在線(xiàn)支付等服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)模式，讓公眾享受更加便捷高效的在線(xiàn)服務(wù)。

建立完善公眾參與辦網(wǎng)機制，鼓勵引導群眾分享用網(wǎng)體驗，開(kāi)展監督評議，探索網(wǎng)站內容眾創(chuàng )，形成共同辦網(wǎng)的新局面。

（三）大數據支撐。

對網(wǎng)站用戶(hù)的基本屬性、歷史訪(fǎng)問(wèn)頁(yè)面內容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數據分析，研判用戶(hù)的潛在需求，結合用戶(hù)定制信息，主動(dòng)為用戶(hù)推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強的信息或服務(wù)。

研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉載、評價(jià)以及服務(wù)使用等情況，對有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)貫徹落實(shí)決策部署，開(kāi)展信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等方面工作情況進(jìn)行客觀(guān)量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議，為科學(xué)決策提供參考。

（四）多渠道拓展。

適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習慣，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。提高政務(wù)新媒體內容發(fā)布質(zhì)量，可對來(lái)自政府網(wǎng)站的政務(wù)信息進(jìn)行再加工和再創(chuàng )作，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式發(fā)布。開(kāi)展響應式設計，自動(dòng)匹配適應多種終端。建立健全人工在線(xiàn)服務(wù)機制，融合已有的服務(wù)熱線(xiàn)資源，完善知識庫，及時(shí)響應網(wǎng)民訴求，解答網(wǎng)民疑惑。加強與網(wǎng)絡(luò )媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過(guò)公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò )等公眾常用的平臺和渠道，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的推廣活動(dòng)，提高政府網(wǎng)站的用戶(hù)粘性、公眾認知度和社會(huì )影響力。

七、安全防護

政府網(wǎng)站要根據網(wǎng)絡(luò )安全法等要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞政府網(wǎng)站的行為以及影響政府網(wǎng)站正常運行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩定、可靠、安全運行。在網(wǎng)信、公安等部門(mén)的指導下，加強網(wǎng)絡(luò )安全監測預警技術(shù)能力建設。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開(kāi)設要同步規劃、同步建設、同步實(shí)施。

（一）技術(shù)防護。

1.政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。優(yōu)先采購通過(guò)安全審查的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)。使用的關(guān)鍵設備和安全專(zhuān)用產(chǎn)品要通過(guò)安全認證和安全檢測。被列為關(guān)鍵信息基礎設施的政府網(wǎng)站要在嚴格執行等級保護制度的基礎上，實(shí)行重點(diǎn)保護，不得使用未通過(guò)安全審查的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)。按照要求定期對政府網(wǎng)站開(kāi)展安全檢測評估。

2.部署必要的安全防護設備，應對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁(yè)篡改和漏洞利用等風(fēng)險，保障網(wǎng)站安全運行。操作系統、數據庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務(wù)和組件，并及時(shí)安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件要具備與網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)需求相匹配的性能。劃分網(wǎng)絡(luò )安全區域，嚴格設置訪(fǎng)問(wèn)控制策略，建立安全訪(fǎng)問(wèn)路徑。

3.前臺發(fā)布頁(yè)面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設置嚴格的訪(fǎng)問(wèn)控制策略，防止后臺管理系統暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。要對應用軟件的代碼進(jìn)行安全分析和測試，識別并及時(shí)處理可能存在的惡意代碼。對重要數據、敏感數據進(jìn)行分類(lèi)管理，做好加密存儲和傳輸。加強后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開(kāi)展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統的風(fēng)險入口。

4.加強用戶(hù)管理，根據用戶(hù)類(lèi)別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統默認或匿名賬戶(hù)，根據實(shí)際需要創(chuàng )建必須的管理用戶(hù)。要采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶(hù)身份。嚴格設定訪(fǎng)問(wèn)和操作權限，實(shí)現系統管理、內容編輯、內容審核等用戶(hù)的權限分離。要對管理用戶(hù)的操作行為進(jìn)行記錄。加強網(wǎng)站平臺的用戶(hù)數據安全防護工作。

5.使用符合國家密碼管理政策和標準規范的密碼算法和產(chǎn)品，逐步建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò )信任、安全支撐和運行監管機制。

6.在網(wǎng)站建設中，應采用可信計算、云計算、大數據等技術(shù)，利用集約化手段，開(kāi)展網(wǎng)站群建設，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現網(wǎng)站的統一管理、統一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

（二）監測預警與應急處置。

1.建立安全監測預警機制，實(shí)時(shí)監測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統、網(wǎng)站數據等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進(jìn)行全面掃描，發(fā)現潛在安全風(fēng)險并及時(shí)處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個(gè)月。密切關(guān)注網(wǎng)信、電信主管等部門(mén)發(fā)布的系統漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )侵入等預警和通報信息，并及時(shí)響應。

2.建立應急響應機制，制定應急預案并向本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡(luò )安全應急主管部門(mén)備案，明確應急處置流程，開(kāi)展應急演練，提高對網(wǎng)絡(luò )攻擊、病毒入侵、系統故障等風(fēng)險的應急處置能力。發(fā)生安全事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應急預案及時(shí)處置，并按照規定向有關(guān)管理部門(mén)報告。

3.及時(shí)處置假冒政府網(wǎng)站。假冒政府網(wǎng)站是指以虛假政府機構名義、冒用政府或部門(mén)名義開(kāi)辦的，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似的標識（名稱(chēng)、域名、徽標等）、內容及功能誤導公眾的非法網(wǎng)站。對監測發(fā)現或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實(shí)后，相關(guān)省（區、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）要及時(shí)商請網(wǎng)信部門(mén)處理。網(wǎng)信部門(mén)協(xié)調電信主管、公安等部門(mén)積極配合，及時(shí)對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行處置。公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對假冒政府網(wǎng)站開(kāi)辦者等人員依法予以打擊處理。

（三）管理要求。

1.明確政府網(wǎng)站安全責任人，落實(shí)安全保護責任。強化安全培訓，定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓和技能考核，提高安全意識和防范水平。對因工作失職導致安全事故的進(jìn)行責任追究。被列為關(guān)鍵信息基礎設施的政府網(wǎng)站，應對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全背景審查。

2.按照網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規和政策標準要求，制定完善安全管理制度和操作規程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

3.建立政府網(wǎng)站信息數據安全保護制度，收集、使用用戶(hù)信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數據要嚴格管理，通過(guò)磁盤(pán)陣列、網(wǎng)頁(yè)加速服務(wù)等方式定期、全面備份網(wǎng)站數據，提升容災備份能力；利用對稱(chēng)、非對稱(chēng)的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數據進(jìn)行雙重加密；通過(guò)設置專(zhuān)用加密通道，嚴格控制數據訪(fǎng)問(wèn)權限，確保安全，防止數據泄露、毀損、丟失。

八、機制保障

（一）監管機制。

1.常態(tài)化監管。各地區、各部門(mén)要至少每季度對本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站信息內容開(kāi)展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，每次抽查結束后要及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)檢查情況。對問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行通報并約談?dòng)嘘P(guān)責任人。安排專(zhuān)人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內轉有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，在3個(gè)工作日內答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實(shí)等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開(kāi)。定期組織對政府網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護措施進(jìn)行檢查。編制政府網(wǎng)站監管年度報表，每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。

2.考核評價(jià)。制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結果納入政府年度績(jì)效考核，列入重點(diǎn)督查事項。完善獎懲問(wèn)責機制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并給予相關(guān)單位和人員表?yè)P和獎勵。對存在問(wèn)題較多的網(wǎng)站，要通報相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負責人。對因網(wǎng)站出現問(wèn)題造成嚴重后果的，要對分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。可采用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構評定、社情民意調查等多種方式，客觀(guān)、公正、多角度地評價(jià)工作效果。

3.人員培訓。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓體系，定期組織開(kāi)展培訓，把提升網(wǎng)上履職能力作為培訓的重要內容，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。加強專(zhuān)業(yè)人才培養，建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專(zhuān)業(yè)化隊伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。

（二）運維機制。

1.專(zhuān)人負責制度。指定專(zhuān)人對政府網(wǎng)站信息內容和安全運行負總責。明確欄目責任人，負責欄目的選題策劃、信息編發(fā)和內容質(zhì)量等。嚴格審校流程，確保信息內容與業(yè)務(wù)部門(mén)提供的原稿一致，發(fā)現原稿有問(wèn)題要及時(shí)溝通。轉載使用其他非政府網(wǎng)站信息的，要加強內容審核和保密審查。

2.值班讀網(wǎng)制度。建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。設立質(zhì)量管理崗位，加強日常監測，通過(guò)機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質(zhì)量等進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內容，特別要認真審看新發(fā)布的稿件信息，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。

3.資源管理機制。網(wǎng)站欄目主編根據權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目。資源庫管理團隊要做好入庫資源的管理，詳細記錄資源使用情況，并進(jìn)行挖掘分析，提出欄目?jì)?yōu)化和新應用開(kāi)發(fā)的建議。

4.預算及項目管理制度。統籌考慮并科學(xué)核定內容保障和運行維護經(jīng)費需要，把政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門(mén)預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。建立項目管理制度，規范做好項目立項、招投標和驗收等工作，管理好項目需求、進(jìn)度、質(zhì)量和文檔等。規范和加強采購管理，嚴格遵守政府采購制度規定和流程規范，凡屬于政府采購范圍的，必須按照國家法律法規執行，做到“應采盡采”。對外包的業(yè)務(wù)和事項，嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，細化明確外包服務(wù)的人員、內容、質(zhì)量和工作信息保護等要求，確保人員到位、服務(wù)到位、安全到位。

5.年報制度。要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，內容主要包括年度信息發(fā)布總數和各欄目發(fā)布數、用戶(hù)總訪(fǎng)問(wèn)量、服務(wù)事項數和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設、開(kāi)設專(zhuān)題、新媒體傳播、創(chuàng )新發(fā)展和機制保障等情況，確保數據真實(shí)、準確、完整，于每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。

（三）溝通協(xié)調。

1.國務(wù)院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部的協(xié)同工作機制，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門(mén)的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示和問(wèn)題處置等工作。

2.各地區、各部門(mén)辦公廳（室）要與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)建立政務(wù)輿情回應協(xié)同機制，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體等發(fā)布回應信息，并同步向政務(wù)微博、微信等政務(wù)新媒體推送，擴大權威信息傳播范圍。政府網(wǎng)站要建立與新聞宣傳部門(mén)及主要媒體的溝通協(xié)調機制，共同做好政策解讀、熱點(diǎn)回應和網(wǎng)站傳播等工作。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

1.建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，暢通溝通渠道。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時(shí)內轉載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時(shí)報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。

2.國務(wù)院通過(guò)中國政府網(wǎng)、國務(wù)院客戶(hù)端發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要政策信息，國務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站和地方各級政府網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體要及時(shí)充分轉載；涉及某個(gè)行業(yè)或地區的政策信息，有關(guān)部門(mén)和地方網(wǎng)站應及時(shí)轉載。

3.鼓勵國務(wù)院各部門(mén)和省級政府入駐國務(wù)院客戶(hù)端，及時(shí)發(fā)布國務(wù)院重要決策部署落實(shí)情況等，并提供辦事服務(wù)。

附件：網(wǎng)頁(yè)設計規范

附件

網(wǎng)頁(yè)設計規范

一、展現布局

（一）展現。

1.政府網(wǎng)站應簡(jiǎn)潔明了，清新大氣，保持統一風(fēng)格，符合萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）的相關(guān)標準規范要求。

2.政府網(wǎng)站應確定1種主色調，合理搭配輔色調，總色調不宜超過(guò)3種。使用符合用戶(hù)習慣的標準字體和字號，同一類(lèi)別的欄目和信息使用同一模板，統一字體、字號、行間距和布局等。

3.按照適配常用分辨率的規格設計頁(yè)面，首頁(yè)不宜過(guò)長(cháng)。在主流計算機配置和當地平均網(wǎng)速條件下，頁(yè)面加載時(shí)長(cháng)不宜超過(guò)3秒。

4.對主流類(lèi)別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁(yè)面保持整齊不變形,不出現文字錯行、表格錯位、功能和控件不可用等情況。

5.網(wǎng)站內容要清晰顯示發(fā)布時(shí)間，時(shí)間格式為YYYY—MM—DD HH∶MM。文章頁(yè)需標明信息來(lái)源，具備轉載分享功能。

6.頁(yè)面中的圖片和視頻應匹配信息內容，確保加載速度，避免出現圖片不顯示、視頻無(wú)法播放等情況。避免使用可能存在潛在版權糾紛或爭議的圖片和視頻。

（二）布局。

1.政府網(wǎng)站頁(yè)面布局要科學(xué)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，一般分為頭部標識區、中部?jì)热輩^和底部功能區。

2.頭部標識區要醒目展示網(wǎng)站名稱(chēng)，可根據實(shí)際情況展示中英文域名、徽標（Logo）以及多語(yǔ)言版、搜索等入口，有多個(gè)域名的顯示主域名。

3.中部?jì)热輩^要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習慣，科學(xué)合理設置布局架構。

4.底部功能區至少要列明黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機關(guān)備案標識和站點(diǎn)地圖等內容。

5.政府網(wǎng)站各頁(yè)面的頭部標識區和底部功能區原則上要與首頁(yè)保持一致。

（三）欄目。

1.欄目是相對獨立的內容單元，通常為一組信息或功能的組合，按照信息類(lèi)別、特定主題等維度進(jìn)行編排并集中展現。

2.欄目設置要科學(xué)合理，充分體現政府工作職能，避免開(kāi)設與履職行為、公眾需求相關(guān)度不高的欄目。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站應設置機構職能、負責人信息、政策文件、解讀回應、工作動(dòng)態(tài)、互動(dòng)交流類(lèi)欄目。

3.欄目名稱(chēng)應準確直觀(guān)、不宜過(guò)長(cháng)，能夠清晰體現欄目?jì)热莼蚬δ堋?

4.欄目?jì)热葺^多時(shí)，可設置子欄目。欄目頁(yè)要優(yōu)先展現最新更新的信息內容。

5.做好各欄目的內容更新、訪(fǎng)問(wèn)統計和日常核查，對無(wú)法保障、訪(fǎng)問(wèn)量低的欄目進(jìn)行優(yōu)化調整或關(guān)停并轉。杜絕出現空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁(yè)面顯示，不得以“正在建設中”、“正在改版中”、“正在升級中”等理由保留空白欄目。

（四）頻道。

頻道是圍繞特定主題的重要欄目或內容的組合，一般設置在中部?jì)热輩^頂部，在各頁(yè)面統一展示，為公眾便捷使用提供導航。重要的單個(gè)欄目也可以作為頻道。頻道設置要清晰合理，突出重點(diǎn)。頻道不宜過(guò)多，一般以5—8個(gè)為宜。

（五）專(zhuān)題。

1.專(zhuān)題是圍繞專(zhuān)項工作開(kāi)設的特定欄目，集中展現有關(guān)工作內容。一般具有主題性、階段性和時(shí)效性等特點(diǎn)。

2.專(zhuān)題一般以圖片標題等形式在首頁(yè)顯著(zhù)位置設置鏈接入口。專(zhuān)題較多時(shí)，要設置專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)題區。

3.專(zhuān)項工作結束時(shí)，相關(guān)專(zhuān)題要從首頁(yè)顯著(zhù)位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專(zhuān)題區，便于公眾查看使用。

4.專(zhuān)題的頁(yè)面風(fēng)格原則上應與網(wǎng)站整體風(fēng)格一致，具體頁(yè)面展現可根據需要靈活設計。

二、地址鏈接

（一）內部鏈接。

政府網(wǎng)站要建立統一資源定位符（URL）設定規則，為本網(wǎng)站的頁(yè)面、圖片、附件等生成唯一的內部地址。內部地址應清晰有效，體現內容分類(lèi)和訪(fǎng)問(wèn)路徑的邏輯性，便于用戶(hù)識別。除網(wǎng)站遷移外，網(wǎng)站各類(lèi)資源的URL原則上要保持不變，避免信息內容不可用。

（二）外部鏈接。

政府網(wǎng)站所使用的其他網(wǎng)站域名或資源地址，稱(chēng)為該網(wǎng)站的外部鏈接。使用外部鏈接應經(jīng)本網(wǎng)站主辦單位或承辦單位負責人審核。原則上不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站。

（三）鏈接管理。

政府網(wǎng)站應建立鏈接地址的監測巡檢機制，確保所有鏈接有效可用，及時(shí)清除不可訪(fǎng)問(wèn)的鏈接地址，避免產(chǎn)生“錯鏈”、“斷鏈”。對于外部鏈接要嚴格審查發(fā)布流程，不得引用與所在頁(yè)面主題無(wú)關(guān)的內容。嚴格對非政府網(wǎng)站鏈接的管理，確需引用非政府網(wǎng)站資源鏈接的，要加強對相關(guān)頁(yè)面內容的實(shí)時(shí)監測和管理，杜絕因其內容不合法、不權威、不真實(shí)客觀(guān)、不準確實(shí)用等造成不良影響。打開(kāi)非政府網(wǎng)站鏈接時(shí)，應有提示信息。網(wǎng)站所有的外部鏈接需在頁(yè)面上顯示，避免出現“暗鏈”，造成安全隱患。

三、網(wǎng)頁(yè)標簽

網(wǎng)頁(yè)標簽是指網(wǎng)頁(yè)模版中對有關(guān)展現內容進(jìn)行標記而設置的標簽，通常包括網(wǎng)站標簽、欄目標簽、內容頁(yè)標簽等。政府網(wǎng)站要在頁(yè)面源代碼“〈head〉…〈/head〉”中以meta標簽的形式，對網(wǎng)站名稱(chēng)、政府網(wǎng)站標識碼、欄目類(lèi)別等關(guān)鍵要素進(jìn)行標記，標簽值不能為空。

政府網(wǎng)站要在所有頁(yè)面中設置相關(guān)標簽。欄目頁(yè)要設置網(wǎng)站標簽和欄目標簽。內容頁(yè)要在設置內容頁(yè)標簽的同時(shí)，設置網(wǎng)站標簽以及欄目標簽中的“欄目名稱(chēng)”和“欄目類(lèi)別”標簽。

（一）網(wǎng)站標簽。

示例如下：

（二）欄目標簽。

示例如下：

（三）內容頁(yè)面標簽。

示例如下：

四、其他

政府網(wǎng)站要方便公眾瀏覽使用，頁(yè)面內容要便于復制、保存和打印。要最大限度減少用戶(hù)額外安裝組件、控件或插件；確需使用的，要便于在相關(guān)頁(yè)面獲取和安裝。應用系統、附件、視頻等應有效可用，名稱(chēng)要直觀(guān)準確。附件、視頻等格式應便于常用軟件打開(kāi)，避免用戶(hù)額外安裝軟件。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。

政府網(wǎng)站主辦、承辦單位要根據用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)和使用情況，對網(wǎng)站展現進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調整。